“十三五”電力規劃方向在哪裏
？

來源：中國電氣在線  作者：中國電氣在線

　“十五”電力規劃發布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發布電力規劃。在2002年nian電dian力li體ti製zhi改gai革ge中zhong，原yuan有you的de設she在zai電dian力li規gui劃hua總zong院yuan的de歸gui口kou電dian力li規gui劃hua工gong作zuo
，因yin政zheng企qi分fen開kai和he規gui劃hua總zong院yuan的de企qi業ye化hua改gai革ge一yi步bu步bu弱ruo化hua。另ling一yi方fang麵mian
，改gai革ge中zhong誕dan生sheng的de大da型xing電dian力li企qi業ye集ji團tuan擁yong有you了le相xiang對dui雄xiong厚hou的de資zi源yuan和he實shi力li，特te別bie是shi享xiang有you直zhi接jie與yu中zhong央yang國guo家jia機ji關guan對dui話hua的de權quan利li（計劃單列）
，我國電力規劃工作日益失控、失(shi)效(xiao)的(de)情(qing)況(kuang)日(ri)趨(qu)嚴(yan)重(zhong)，以(yi)致(zhi)於(yu)無(wu)力(li)無(wu)法(fa)係(xi)統(tong)地(di)抓(zhua)好(hao)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)。現(xian)在(zai)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)在(zai)總(zong)結(jie)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)的(de)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，重(zhong)新(xin)部(bu)署(shu)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)
、發布
、組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)評(ping)估(gu)
，讓(rang)規(gui)劃(hua)為(wei)電(dian)力(li)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)保(bao)障(zhang)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)的(de)落(luo)實(shi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)
，給(gei)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)者(zhe)以(yi)極(ji)大(da)鼓(gu)舞(wu)。筆(bi)者(zhe)有(you)幸(xing)在(zai)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)領(ling)域(yu)做(zuo)過(guo)一(yi)些(xie)工(gong)作(zuo)，特(te)提(ti)出(chu)自(zi)己(ji)一(yi)些(xie)想(xiang)法(fa)。 

　　 一、明確電力規劃所處時代特征是搞好規劃工作的基礎。 

　　 電力規劃時代特征首先是習總書記提出的能源四個革命。電力的消費、供應
、技術、體製革命的目標、路徑、動力、實現形式都應在規劃中得以清晰體現。 

　　 其次，我國開始進入能源替代時代，一方麵我國應仿照發達國家已經走過的以油氣代煤
，進一步擴大天然氣（包括其他燃氣）在電力的應用；另一方麵要以可再生能源替代傳統能源，目前進行的“十三五”規劃編製其目標年為2020年
，展望到2030年，恰是我國在2050年成為中等發達社會主義國家的中間站
，能源替代的目標應在規劃中鮮明地提出。 

　　 第三，2030年，我國不少地區電力供求將進入飽和
，目前已經處於“S曲線”的上升末端
，因而“十三五”規劃期應考慮電力的飽和特性研究
，從2020年開始進入飽和時代的提法也未嚐不可。 

　　 第四，經濟和社會發展對電力領域提出了新的敏感話題，如環境、生態、公眾健康等
，甚至個別地方仍麵對電力的全社會普遍服務問題，這與以往的五年規劃有很大不同，當前規劃必須就上述問題做出回答。 

　　 二
、重構規劃工作體係，強化其功能。 

　　 2002年(nian)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)後(hou)，電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)瞬(shun)間(jian)破(po)碎(sui)，原(yuan)先(xian)一(yi)統(tong)的(de)電(dian)力(li)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)行(xing)政(zheng)性(xing)公(gong)司(si)消(xiao)失(shi)，電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)機(ji)構(gou)囿(you)於(yu)中(zhong)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)程(cheng)顧(gu)問(wen)公(gong)司(si)和(he)中(zhong)國(guo)水(shui)電(dian)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)顧(gu)問(wen)公(gong)司(si)一(yi)起(qi)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)走(zou)向(xiang)市(shi)場(chang)，原(yuan)先(xian)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)秉(bing)持(chi)的(de)為(wei)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)把(ba)關(guan)服(fu)務(wu)的(de)宗(zong)旨(zhi)，轉(zhuan)變(bian)為(wei)為(wei)企(qi)業(ye)利(li)益(yi)服(fu)務(wu)。服(fu)務(wu)中(zhong)強(qiang)烈(lie)的(de)商(shang)業(ye)化(hua)利(li)益(yi)，部(bu)分(fen)地(di)扭(niu)曲(qu)了(le)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)站(zhan)在(zai)國(guo)家(jia)主(zhu)場(chang)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)的(de)主(zhu)場(chang)和(he)基(ji)於(yu)第(di)三(san)方(fang)公(gong)正(zheng)科(ke)學(xue)的(de)論(lun)證(zheng)工(gong)作(zuo)原(yuan)則(ze)，再(zai)加(jia)上(shang)企(qi)業(ye)強(qiang)勢(shi)提(ti)出(chu)的(de)企(qi)業(ye)願(yuan)景(jing)，誤(wu)導(dao)了(le)規(gui)劃(hua)的(de)目(mu)標(biao)，這(zhe)是(shi)這(zhe)十(shi)年(nian)來(lai)給(gei)我(wo)們(men)的(de)極(ji)大(da)教(jiao)益(yi)。實(shi)踐(jian)讓(rang)我(wo)們(men)深(shen)切(qie)體(ti)會(hui)到(dao)

，規(gui)劃(hua)是(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)職(zhi)能(neng)，是(shi)政(zheng)府(fu)對(dui)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)進(jin)行(xing)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)，必(bi)須(xu)加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)
、完善體係

，強化功能，發揮作用。當前根據習總書記要求
，我國正在製訂新一輪深化電力體製改革方案，這是重新構建規劃體係、製度設計、落實組織
、完善能力的大好契機，為此，筆者認為應當明確以下原則： 

　　 第一
，電力規劃（包括水電
、可再生能源規劃，下同）jigouyaoxiangduiduli

，zainengyuanbumensheliwanzhengdedianliguihuagongzuotixi
，dianliguihuazongyuanyituolizhongguodianligongchengguwenjituandanduchengjianzhi，youguojiaguanqilai

，zaiguihuagongzuoshangzhanduanqiyeyuguihuazongyuandeliyiguanxi，xiaochuqiyeduiguihuazongyuandeliyishusongtongdao，guihuazongyuanyaozhongsuweiguojiadianliguihuafuwu
、把關的宗旨，重現科學
、公正、真實的國家機關事業單位的形象。 

　　 第二
，企業不再享有（受政府委托）進(jin)行(xing)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)的(de)類(lei)行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)研(yan)究(jiu)規(gui)劃(hua)並(bing)提(ti)出(chu)自(zi)己(ji)的(de)意(yi)見(jian)，按(an)正(zheng)常(chang)渠(qu)道(dao)報(bao)送(song)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)
，但(dan)不(bu)得(de)以(yi)企(qi)業(ye)規(gui)劃(hua)搶(qiang)先(xian)在(zai)媒(mei)體(ti)發(fa)布(bu)，避(bi)免(mian)對(dui)公(gong)眾(zhong)發(fa)出(chu)錯(cuo)誤(wu)信(xin)號(hao)。 

　　 第三
，發揮全國性電力行業組織在規劃研究、編製

、實施
、評估方麵的作用，根據需要安排適當的工作，通過行業組織了解企業和行業在發展規劃上的訴求

，尊重其合法權宜。